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    北宋相关世俗经济等

    宋代的“公债”

    内容提要：宋代普遍实行官府向民间借贷的“公债”制度，包括朝廷的中央财政和地方官府，以地方官府的例子最多。所借包括钱和粮食、绢等物品。借贷的方式，多属强制性的。史料中未见是否支付利息以及偿还期限的记载。只有偿还的诏令和许愿，以及偿还的方式、名目。“公债”几乎全是因为军费，是筹措军费、缓解财政压力的常用手段，而且带有浓郁的专制色彩。然而并无一定之规，制度化程度较低，受到有识之士的指责。官方借贷于民间出于迫不得已，弊端百出，彰显了官方的财政虚弱和巧取豪夺，揭示了宋朝财政中的一个重要问题。

    关键词：宋代公债军费财政

    宋太祖曾经说过：“富室连我阡陌，为国守财耳。缓急盗贼窃发，边境扰动，兼并之财，乐于输纳，皆我之物。”南宋陈傅良对这一策略极为推崇，认为这是宋初“不务科敛，不抑兼并”政策的原因，“所以赋税不增，元元无愁叹之声”①。宋太祖放水养鱼，听任地主经济的发展，本意之一就是藏财于民间，以便遇到军国大事时可以紧急调发。那么，这一策略能否落实呢?宋哲宗元祐二年，右谏议大夫梁焘的一段话做了解答：“祖宗之朝，京师之民被德泽最深，居常无毫发之扰，故大姓数百家。庆历中，西鄙用兵，急于财用，三司患不足者数十万。议者请呼数十大姓计之，一日而足，曾不扰民而国家事办。祖宗养此京师之民，无所动摇者，正为如此。”②庆历年间的宋夏战争时，三司财政有数十万贯的军需缺口，便向京师开封的数十户富家大户求助，很快便得到解决。这一事例说明宋政府是实行了民间借贷的，而且效果良好。但这条史料没有说明是如何实施的，也即用什么方式取财于民间的呢?虽然有个别的无偿捐献，但绝非主流。③经考察，宋代实行有向民间借贷的“公债”制度，此即一例。由于史学界从未注意到这一重要史实，本文拟就此进行讨论。

    ①陈傅良：《历代兵制》卷八，文渊阁《四库全书》本。

    ②李焘：《续资治通鉴长编》卷三九六，元祐二年三月丙子，中华书局1979—1993年版。